中央纪委国家监委网站 冯国刚

　　 日前，受聘福建省明溪县多个县直部门的财务会计柳某涉嫌贪污罪、挪用公款罪、职务侵占罪、赌博罪一案公开“云庭审”。

　　柳某作为聘用人员，没有职务和级别，却利用受聘财务会计的身份和掌握对公转账密钥的便利，挪用公款两百多万。她是怎么做到的，又是如何被发现的？

　　打通关节 出狱后被聘为县直单位会计

　　柳某是刑满释放人员，1999年5月因挪用公款罪被明溪县人民法院判处有期徒刑3年6个月。

　　出狱待业几年后，柳某在原明溪县经济局财务会计岗位退休的婆婆，推荐柳某认识了原经济局局长余某某。在不知情的情况下，出于老好人思想，余某某未对柳某是否具备从事会计的资格进行审核，于2006年2月将柳某聘用为单位会计。

　　在单位，柳某为人热情，办事得力，后续几任领导也一直续聘柳某。她总是很早到单位，主动打扫卫生，整理相关文件档案，还常常主动帮同事完成工作。柳某业务能力扎实，深得单位领导信任，让她兼任明溪县明盛气动工具产业园开发管理有限公司、明溪县安全生产管理技术协会的财务会计。到2019年，柳某被明溪县多家县直部门、国有公司聘为财务会计。

　　不为人知的是，柳某嗜好赌博，贪图享乐。她经常购买奢侈品，尽管身兼数职收入超万元，依然不够她日常开销、支付赌资以及偿还信用卡。

　　2018年9月的一天，柳某像往常一样，同牌友约好下班后打麻将。当天她手气不好，很快就输了2万多元。见手气没有好转，柳某便解散了赌局。在赌徒心理作祟下，她之后几天频繁约赌局，力图挽回损失，然而事与愿违，接下来的5天里，柳某共输掉了6.6万元。

　　据办案人员介绍，2017年至2019年期间，柳某与他人互约，采取打麻将的方式进行赌博，用纸记录每局输赢情况，每场赌博结束后进行赌资结算。柳某不但没能实现赌博赢钱的白日梦，还因此欠下巨额债务。

　　铤而走险 挪用公款用于偿还赌债

　　债台高筑的柳某打起了歪主意，她想通过挪用公款赌博赢钱来还清外债。当然，做贼心虚的柳某最怕事情败露。

　　2019年8月至9月，明溪县审计局对县安监局局长张某某进行离任审计，安监局的财务会计就是柳某。为应付审计，柳某每晚加班，企图通过伪造会计凭证、虚开增值税发票等方式来掩盖错误行为。

　　魔高一尺，道高一丈。审计人员很快发现，2013年至2017年，安监局财务人员柳某涉嫌通过使用假票据、收入不入账等方式挪用公款以及违规使用票据的问题线索。

　　2019年9月20日，明溪县纪委监委对这些问题展开初步核实，会同审计、财政等部门人员成立专案组，对涉及聘用柳某的部门进行大起底，调取单位财务材料，启动与公安机关协助机制，全面彻查相关问题。

　　9月24日，柳某到县纪委监委投案，交代挪用资金的问题。“从开展审计以来，每日寝食难安，我也知道纸终究包不住火，所以决定投案，争取从宽处理。”柳某在忏悔书上写道。

　　柳某投案后，明溪县纪委监委将这一案件线索移送县公安局，县公安局以挪用资金罪对柳某进行立案，并采取刑拘强制措施。

　　明溪县纪委监委的调查并未就此止步。在调查过程中，县纪委监委发现柳某涉案时间跨度长、涉案金额巨大，经研究，县纪委监委统筹调配业务骨干加入专案组，对柳某存在的问题进行全面摸排。

　　“她采取收入不入账、虚列开支、伪造现金缴款单等方式，分多次将管理协会64.1万元培训经费非法占为己有。”办案人员介绍，除了侵吞培训经费，柳某还以支付招商费用、办公费、物业费、工程款、支取备用金等名义，将公款转入个人账户，采取收入不入账、伪造凭证等方式侵吞公款。

　　2020年1月，明溪县监委对柳某涉嫌贪污、挪用公款进行立案监察调查。经查，柳某利用受聘多家县直部门、国有公司的财务会计职务及掌握基本户、对公账户银行密钥的便利，侵吞、挪用公款共计人民币212万余元。

　　2020年4月，明溪县监委将柳某涉嫌职务犯罪问题移交检察机关依法审查起诉。最终，柳某因犯贪污罪、挪用公款罪、赌博罪，被判处有期徒刑9年，并处罚金80万元。

　　找准病根 推动县直部门财务管理改革

　　查办案件不能一查了之，还要做好“后半篇文章”。明溪县着力找准病根，压实监管责任，推动县直部门开展强化公共财政支出管理的整改。

　　“该案暴露出会计机构设置不够健全、主管会计人员配备不合理、内控执行不够严格、财政票据管理不规范等问题。”明溪县纪委监委相关负责人介绍。

　　案发后，明溪县聚焦公共资金管理使用和聘用财务会计监管等问题，启动以案促治理、强监管、建制度、转作风的案后整改，推动主体责任、监管责任、职能责任、监督责任贯通协同的监督治理。

　　工作启动后，县委县政府统筹主抓、财政审计部门具体负责、县纪委监委督促落实，72个县直部门举一反三、自查自纠，全面推动问题整改。

　　“权力姓公，公款姓公，任何以权谋私、将公家的钱装进私人口袋的违纪违法行为都将受到严惩。”明溪县纪委监委主要负责人介绍，该县坚持以案促改，发挥典型案件的案后治理功能，强化对财务人员小微权力的监督。

　　针对财务审计不严、财务管理不规范、财会人员受聘多家单位等问题，明溪县建立机关会计核算中心，实行机关财务集中管理，开通大额转账“短信通”，加强财务活动监督。县财政局开展专项检查，11个检查组详细列出75个单位票据使用管理问题清单，标注支出科目、款项用途、收受单位、核销理由、风险等级等信息。

　　同时，明溪县纪委监委启动问责程序，对案发单位负有主体责任和监督责任的相关责任人立案审查2人，委托党组谈话1人，分别向县财政局、县应急局、县工信局下发监察建议书，指出存在问题11个，提出整改建议12条。发挥派驻机构作用，督促72个监督部门及所属单位对财务管理工作对照查纠，梳理分析出财务制度不完善、审签不严格、会计资料不规范、责任分工不明确等问题58个。

　　根据监察建议，财政、审计、机关事务保障中心等加快全过程、全覆盖的财务监督系统建设。比如，县财政局针对票据监管缺失、工作不严不实、会计监管不到位等问题，出台财政票据使用管理、网络版和单机版财政票据管理、核销等文件规定，完善与审计、派驻机构协作机制，防范财务风险、廉政风险。